一、编制背景
广州市山水林田湖海要素齐备，自然资源禀赋优良，绿地建设起步早，规模稳中有升，但也面临绿地系统连通性、均衡性、功能性、特色性不足的问题。
落实习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大精神，积极响应科学绿化和绿美广州生态建设要求，高质量实现老城市新活力和四个“出新出彩”，继续发挥绿地系统对保障生态安全、改善人居环境、建设健康城市的重要支撑作用，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《广州市绿化条例》等相关文件，编制《广州市绿地系统规划（2021-2035）》。
二、规划范围与期限
本规划范围为广州市行政辖区，规划对象以公园绿地、防护绿地、广场用地和附属绿地为主，兼顾区域绿地；规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年，现状统计数据截至2020年底。
三、目标指标
（一）目标愿景
规划以“活力公园城市”为目标，构筑“森林环城、绿廊织城、公园满城”的美好图景。
（二）规划指标
规划从规模总量、空间布局、风貌特色、生态保护四大维度构建14个指标，并基于全市绿地建设特征，明确规划期内重点提升全市公园绿地服务水平和公园连通水平。到2025年，全市建成区绿化覆盖率不低于43.6%，森林覆盖率不低于41.65%，人均公园绿地面积提升至17.5平方米/人，公园绿地服务半径覆盖率达到85.0%。到2035年，全市建成区绿化覆盖率提升至43.8%，森林覆盖率不低于41.65%，人均公园绿地面积不低于17.5平方米/人，公园绿地服务半径覆盖率达到90.0%。
四、主要内容
根据《城市绿地规划标准》(gbt51346-2019)，构建全市现状绿地数据库，完善绿地系统规划布局，优化全域公园空间网络，推动绿化品质、功能与效益提升。主要内容如下：
（一）市域层面
1.市域绿地系统空间结构。携领粤港澳大湾区生态安全格局构建，落实市域生态空间网络格局，优化形成“三片八廊、一环一带三核”的市域绿地系统空间结构，明确市域自然保护地体系和绿地保护、修复、利用策略路径。
2.全域公园体系规划。统筹自然资源保护与利用的关系，构建完善“生态公园—城市公园—社区公园—游园（口袋公园）”四级公园体系。结合现状公园评估，完善历史名园保护管理机制，规划重点增加社区公园和游园（口袋公园），适度增补郊野公园和城市公园。到2035年，全市规划公园不少于2000个。其中，自然公园70个，郊野公园约50个，城市公园约120个，社区公园约300个，游园（口袋公园）约1500个。
3.市域绿道网络规划。擦亮广州绿道品牌，完善区域绿道、城市绿道、社区绿道三级体系，推动绿道与碧道、南粤古驿道、森林步道等联动，形成绿意盎然的休闲游憩网络，营造活力绿道消费场景。到2035年，全市规划绿道不少于4000千米，公园连通比例提升至80%以上。
4.绿地分类规划。根据现状及规划人口分布，聚焦公园绿地服务水平精准提升，到2035年，规划新增公园绿地约6320公顷。划定绿线及第一批永久保护绿地，严格绿地保护和管控。
（二）城区层面
基于广州市空间体系特点，针对中心城区、南沙新区以及城市更新地区，提出绿地系统规划目标、发展策略、布局结构和绿化风貌指引等内容。
（三）特色专项
根据广州市绿地发展特点及人群需求，制定9个特色专项规划内容。包括建设城市生态翠环，促进公园互联互通；强化水绿融合，共建高品质滨水公共空间；完善儿童游憩空间，支撑儿童友好型城市建设；优化园林植物配置，营造岭南特色绿化景观；推动生物多样性保护，树立人与自然和谐共生样板；加强古树名木保护管理，建设绿美古树公园，打造古树文化地标；推进林荫路建设，实现绿网织城；加强立体绿化，精准提升重点地区绿视率；构建防灾避险绿地体系，保障市民安全。
（四）近期建设
结合全市及各区林业园林“十四五”工作重点，以扎实推进绿美广州生态建设、加快全域公园建设、完善休闲游憩网络、保护提升生物多样性、大力提升城乡绿量为五大重点版块，到2025年，全市新增各类公园不少于384个、新增绿道126千米、改造绿道1000千米以上、新增立体绿化20万平方米。
（五）分区规划
强化市区联动，从绿地发展指标、公园规模和近期建设等方面明确各区绿地规划指引。
（六）实施保障
面向绿地系统规划实施，提出系列保障机制。包括建立多部门协同机制，加强区绿地系统规划编制指导，推动全市绿地规划“一张图”管理，加强绿地规划任务年度分解与监督实施，完善绿地规划建设管理政策文件，搭建绿色地图，创新绿地建设运营模式，广泛开展宣传教育等。
五、主要亮点
（一）强化绿地系统网络连通
广州市公园、绿地、绿道、碧道建设基础良好。本规划进一步整合绿道、碧道、道路绿带、林荫路、森林步道等线性游憩空间，通过连公园、连绿地、连景区等，打造通山达海的高品质绿色游憩空间网络，让市民“远”能徒步山林、漫步郊野，“近”能出门见园、转角享绿。
（二）强化绿地精准规划布局
本规划以市国土空间总体规划确定的人口规模及分布导向，科学规划布局绿地。结合城市发展从增量扩张向存量提升转变的阶段特征，通过更新地区新增绿地预留、低效绿地公园化利用、附属绿地开放利用等方式，增加居民身边的绿地，精准提升公园绿地服务水平。
（三）强化绿地功能价值多元
绿地系统既是生态空间重要构成，也是重要的民生福祉，承载着生态、经济、社会、文化等多重价值。本规划重视绿地系统对生态城市、活力城市、健康城市、公园城市的支撑作用，面向生物多样性保护和城市安全韧性，提出绿地保护修复措施和海绵城市建设措施；强调岭南园林文化传承与创新，重视全龄友好、居民健康的服务功能完善，体现绿地综合价值。
（四）强化刚弹结合保障实施
通过多轮上下联动，全市一盘棋谋划绿地系统规划布局，构建刚弹结合的绿地管理模式，强化落地实施。一方面明确第一批永久保护绿地名录、规模和管控要求，明确绿线准入设施和范围调整程序，明确各区核心规划指标下限；另一方面规划提出绿地绩效单元，引导规划公园绿地优先向一级绩效单元和二级绩效单元投放，提高绿地规划方案的适应性。